张立群：“五大发展理念”引领全面建成小康社会

2015年11月12日08:23   来源：解放军报

“理者，物之固然，事之所以然也。”理念是“固然”与“应然”的结合。在党的十八届五中全会上，习近平总书记系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。“五大发展理念”是全面建成小康社会决胜纲领的灵魂，牢固树立并切实贯彻这个“灵魂”，关系我国发展全局，攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，需要全国人民尤其是党政领导机关在思想上有新认识，行动上有新举措。

“五大发展理念”着力增强发展动力，是破解发展难题的“金钥匙”

经过60多年，特别是改革开放30多年以来的发展，我国各领域的发展取得长足进步，人民生活水平得到全面提升，经济总量已经跃居世界第二。成绩可喜，但存在的问题同样不能忽视。“五大发展理念”针对的就是我国发展中的突出矛盾和问题，致力于破解发展难题，增强发展动力、厚植发展优势，对于全面建成小康社会非常重要。如何破解？“五大发展理念”就是5把“金钥匙”。以创新发展理念为例，尽管我国科技实力取得明显进步，但科技领域的自主创新还是“高原”多，“高峰”少，因此只有把创新摆在国家发展全局的核心位置，让创新贯穿党和国家一切工作，使创新成为引领发展的第一动力、人才成为支撑发展的第一资源，才能实现发展动力转换，提高发展质量和效益。可以说，创新发展理念聚力解决的正是创新和发展动力不足的问题。

既要金山银山，也要绿水青山，这样的口号喊了很多年了，但如何才能平衡好这“两座山”的关系，使发展真正不以破坏生态环境为代价，“五大发展理念”中的绿色发展理念，给出了明确的答案。近年来，我国一些地方转变发展方式，不仅使生态环境得到了改善，经济发展也在转型中实现升级，这一个个活生生的例子，为绿色发展理念做出了最好的注解。同时，在气候变化问题全球关注的背景下，作为最大的发展中国家，我国致力于解决好本国人与自然和谐的问题，就是在为全球生态安全作贡献。总之，我们可以看到，“五大发展理念”聚焦的是突出问题，为的是在补齐实现全面小康的短板上投入更多力量，做足文章，最终让“全面”不留遗憾、更不因短板而功败垂成，让“全面”完满以至完美。

“五大发展理念”能焕发出勃勃生机、化作巨大能量

发展理念是发展行动的先导。让“五大发展理念”这一我党对发展规律的再深化和新飞跃真正见成效，需要一项项具体的举措来保障。

马克思说，一个行动胜过一打纲领。矛盾和问题，既怕识破，更怕攻破。比如在创新发展这个难题上，就不能只喊创新没有行动，或者说的多做的少，那是远远不行的。营造良好的创新环境，让人才敢创新、让企业敢投入，并在政策、法律、金融、舆论等方面给予创新保障，就是实实在在鼓励创新、支持创新、参与创新。再比如绿色发展，既要严厉“禁”，更要有效“引”，既创新完善补偿机制，又指导转变发展方式，只有这样，才会让企业生产告别粗放式、高耗能的生产方式，就会让绿色发展理念深入人心，见诸行动，取得实效。

尤其值得注意的是，当前围绕落实“五大发展理念”制定政策和举措时，这些措施必须瞄准国家发展水平跃升，必须依据中国现今的实际和实践，必须着力解决中国到2020年以及未来一个时期的发展问题。与此同时，还应该在做足调研上下功夫，让每项举措都于法有据，同时还要防止举措高、大、空，真正让一项项举措都接地气，顺民意，解难题。

“五大发展理念”是具有内在联系的集合体，必须打好“组合拳”

我国城乡区域发展不平衡，区域发展不平衡，全面小康，重在“全面”。全面建成小康社会，重在打好“五大发展理念”的“组合拳”。

应该认识到，“五大发展理念”是一个整体，一个不能少，一个不能游离，都是为了坚持和发展中国特色社会主义。其中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

从理念内容看，创新、协调、绿色、开放、共享五者相互依存、相辅相成、相得益彰。从理念逻辑看，第一动力、内在要求、必要条件、必由之路、本质要求五者紧密联系、层层递进、顺理成章、交相辉映。从发展理论看，“五大发展理念”正在“精神变物质”，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性、可持续性，既对传统发展进行革新升级，又对现代发展内涵进行全面提升、对现代发展外延予以全方位拓展。从执行操作看，必须将“五大发展理念”统一贯彻、统一落实，一体推进、一起发力，不能顾此失彼，也不能相互代替，从而赢得全面建成小康社会的全面胜利。

我们所要实现的全面小康，是城乡区域共同的小康，是惠及全体人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体全面进步。7017万农村贫困人口能否同步小康？2.5亿城镇外来常住人口如何平等享受公共服务？如何在生产能力迅速扩大的同时，提升优质生态产品的提供能力？《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，针对现阶段我国社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面存在的一些明显短板，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，进一步增强发展整体性。建成全面小康，首先必须弥补短板，而实际上，越是短板，越具有后发优势；越在薄弱环节上多用力，着力解决突出问题和明显短板，越能起到“四两拨千斤”的良好效果。同时还应注意，打好这个“组合拳”，各地必须因地制宜，在多管齐下的同时，也应抓住牵一发而动全身的关键点，努力做到“五大发展理念”相互配合，整体联动，在落实各项举措时相互促进，使创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”真正成为全面建成小康社会的行动指南。（作者系国务院发展研究中心研究员）